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2024年07月24日
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《中央财经评论》 20240605 常纪文:垃圾焚烧吃不饱
常纪文国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员,中国环境科学学会常务理事
发布时间:2024-07-05
视频介绍
在当前的垃圾处理问题中,我国很多地区的垃圾焚烧发电厂面临着“吃不饱”的问题,即焚烧厂未能达到满负荷运营的状态。这一现象在全国范围内普遍存在,包括东部沿海发达城市和中西部地区。造成这一问题的主要原因有两方面:一是垃圾分类的推广使得可回收和资源化的垃圾减少,流入焚烧厂的垃圾量降低;二是过去几年中,各地积极建设垃圾焚烧厂,导致产能过剩。

垃圾焚烧厂的收入主要来源于政府的垃圾处理补贴和发电收入。然而,由于垃圾量不足,企业运营成本高,甚至出现运营成本倒挂的情况。一些焚烧厂不得不从周边地区收集垃圾以维持运营,但这也加剧了地区间的竞争。

解决这一问题需要多方面的努力。首先,应加强农村地区的垃圾收运体系,尤其是镇级转运体系的建设,确保垃圾能有效收集并运送到焚烧厂。其次,推动垃圾分类,减少可回收垃圾的流失,并优化垃圾分类标准,平衡前端分类与后端焚烧厂的运营。此外,政府应提供足够的财政支持,同时考虑将部分工业固废纳入焚烧处理,以提高焚烧厂的利用率。

面对产能过剩,可能需要对行业进行整合,关闭部分效率低下的焚烧厂,同时鼓励共建共享,避免重复建设。通过科学规划和政策引导,垃圾焚烧产业有望找到新的平衡,更好地服务于我国的环保目标。


垃圾焚烧厂的商业化运营主要依赖于两方面的收入来源:政府补贴和发电收入。政府补贴是基于每处理一吨垃圾给予一定的处置费用,以支持垃圾处理的成本。另一方面,垃圾焚烧发电是其直接的经济效益,焚烧垃圾产生的电能可以接入国家电网,获得一定的电价收入。在过去的几年里,由于对垃圾产生量的高估和各地政府对垃圾焚烧的积极推广,导致了大量垃圾焚烧厂的建设,从而出现了产能过剩和“吃不饱”的问题。

现在面临的挑战是,垃圾焚烧厂处理的垃圾量不足,且这种状况可能会持续。解决这个问题需要多方面的策略。首先,可以将农村的垃圾运到城市进行焚烧处理,以增加垃圾量。其次,随着城市化进程的推进,城市垃圾量可能会有所增加,这可能在一定程度上缓解产能过剩。然而,目前全国范围内的垃圾焚烧厂数量过多,导致了激烈的竞争。此外,垃圾分类的精细化与垃圾焚烧厂的运营之间存在矛盾,精细化分类虽然有利于资源回收,但增加了运营成本。

未来,垃圾处理产业可能会经历一次整合,一些产能不足的焚烧厂可能面临关闭。解决之道在于更好地协调垃圾分类、垃圾焚烧和农村垃圾处理的关系,重新评估和调整垃圾分类标准,以适应垃圾焚烧厂的运营需求。同时,政府需要解决财政困难,确保补贴的到位,帮助企业度过难关。在城市化进程中,应合理规划垃圾处理设施,避免过度建设,以实现资源的最优利用。


当前,一些产能不足的垃圾焚烧厂确实面临关闭的困境,主要原因是整体产能过剩。随着城市化进程的推进,虽然未来垃圾总量可能增加,但目前的产能远超实际需求。此外,企业因误判垃圾产生量,加上高运维成本和资金压力,导致运营困难。一些焚烧厂甚至通过焚烧工业垃圾来维持运营,但这也暴露出监管和管理上的问题。

农村地区的垃圾处理问题更为复杂,垃圾分类和集中处置工作做得不够好,主要原因是资金不足和组织管理不善。农村垃圾量随着生活水平提高而增加,但处理设施和体系不完善,导致违规处置现象普遍。解决这一问题需要科学规划,加强垃圾分类,提高垃圾处理效率,并通过城乡一体化的公共服务结构,增加财政支持。

未来,垃圾焚烧产业需要调整和优化,包括关闭部分产能过剩的焚烧厂,同时探索新的处理方式,如增加工业固废的焚烧,以及通过城市化方法增加垃圾来源。政府和市场应共同参与,改善乡村治理结构,解决垃圾围村问题。通过这些措施,有望提高垃圾处理效率,推动行业健康发展。
在当前的垃圾处理问题中,我国很多地区的垃圾焚烧发电厂面临着“吃不饱”的问题,即焚烧厂未能达到满负荷运营的状态。这一现象在全国范围内普遍存在,包括东部沿海发达城市和中西部地区。造成这一问题的主要原因有两方面:一是垃圾分类的推广使得可回收和资源化的垃圾减少,流入焚烧厂的垃圾量降低;二是过去几年中,各地积极建设垃圾焚烧厂,导致产能过剩。

垃圾焚烧厂的收入主要来源于政府的垃圾处理补贴和发电收入。然而,由于垃圾量不足,企业运营成本高,甚至出现运营成本倒挂的情况。一些焚烧厂不得不从周边地区收集垃圾以维持运营,但这也加剧了地区间的竞争。

解决这一问题需要多方面的努力。首先,应加强农村地区的垃圾收运体系,尤其是镇级转运体系的建设,确保垃圾能有效收集并运送到焚烧厂。其次,推动垃圾分类,减少可回收垃圾的流失,并优化垃圾分类标准,平衡前端分类与后端焚烧厂的运营。此外,政府应提供足够的财政支持,同时考虑将部分工业固废纳入焚烧处理,以提高焚烧厂的利用率。

面对产能过剩,可能需要对行业进行整合,关闭部分效率低下的焚烧厂,同时鼓励共建共享,避免重复建设。通过科学规划和政策引导,垃圾焚烧产业有望找到新的平衡,更好地服务于我国的环保目标。

《中央财经评论》 20240605 常纪文:垃圾焚烧吃不饱
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